Содержание
Формирование высокой культуры безопасности в ядерной отрасли
Все виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных материалов, требуют пристального внимания к вопросам безопасности и физической безопасности. Целью безопасности является предотвращение аварий; целью физической безопасности является предотвращение преднамеренных действий, которые могут нанести вред установке или привести к хищению ядерных материалов.
Хотя эти цели различаются, соответствующие виды деятельности имеют много общего. Действия, предпринимаемые в рамках одного вида деятельности, могут иметь последствия для других. Обеспокоенность по поводу возможного радиоактивного выброса уже давно оправдывает уделение особого внимания безопасности. В период после террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 года, и последующей террористической деятельности во всем мире, операторы, регулирующие органы и международные организации уделяют повышенное внимание обеспечению надлежащей физической безопасности на установках, использующих радиоактивные материалы.
Углубленный анализ ряда радиационных и ядерных аварий показал, что одной из главных коренных причин аварий являются недостатки в области культуры безопасности или культуры физической безопасности (или в обеих этих сферах).
Для того, чтобы понять концепции культуры безопасности и физической безопасности, необходимо уяснить для себя, что такое общее понятие «культура». Культура является для общества аналогом памяти для людей. Культура включает в себя традиции, которые отражают то, «что работало в прошлом». Она также охватывает то, каким образом люди научились воспринимать окружающую их среду и самих себя, и их негласные представления о том, каков окружающий их мир и как люди должны поступать.
Все организации развивают свою собственную культуру, в то время как сотрудники организации зачастую придерживаются аналогичных взглядов в отношении основных ценностей и точек зрения. Эти ценности и точки зрения также определяют отношение сотрудников к безопасности и физической безопасности и тем самым оказывают как позитивное, так и негативное влияние на безопасность и физическую безопасность организации.
Иными словами, именно то, каким образом в организации воспринимаются, ценятся, наделяются приоритетом и интегрируются безопасность и физическая безопасность, отражает высокий уровень ее культуры безопасности и физической безопасности. С целью подчеркнуть важность организационной культуры МАГАТЭ и другие также используют термин «организационная культура безопасности» в качестве синонима культуры безопасности.
МАГАТЭ определяет высокую культуру безопасности как «совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, посредством которой устанавливается, что в качестве важнейшего приоритета вопросам защиты и безопасности уделяется внимание, соответствующее их значимости». Подобным же образом МАГАТЭ определяет высокую культуру физической безопасности как «совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, при помощи которой обеспечивается поддержание и укрепление физической ядерной безопасности».
Оценка и понимание культуры безопасности и физической безопасности организации могут привести к пониманию того, каким образом может поддерживаться и обеспечиваться устойчивость функционирования безопасности и физической безопасности, а также к выявлению слабых мест, способных приводить к ухудшению функционирования и становиться причиной отказа.
МАГАТЭ предоставляет государствам-членам инструменты и разрабатывает программы обучения персонала для оценки, развития и укрепления принципов культуры безопасности и физической ядерной безопасности в течение всего срока эксплуатации их объектов и в ходе их деятельности. Сюда входят особые услуги по поддержке, в частности независимая оценка культуры безопасности (НОКБ) и процесс постоянного повышения культуры безопасности (ПППКБ), который включает подготовку кадров для проведения самооценок в области культуры безопасности, а также оказание помощи в применении методологии самооценки культуры физической ядерной безопасности МАГАТЭ.
И наконец, МАГАТЭ предлагает широкий спектр специализированных миссий по поддержке, учитывающих потребности государств-членов.
Культура безопасности как приоритетное направление деятельности
Вернуться ко всем новостям
25 июня 2009
Публикации
Совершенно бесспорно, что культура безопасности — это прежде всего составляющий ее «человеческий фактор».
Сильная культура безопасности немыслима без высокой компетенции сотрудников. ФГУП ВО «Безопасность» совместно со своим партнером — Учебно-методическим центром ядерной и радиационной безопасности — участвует также в организации повышения квалификации специалистов, работающих в области использования атомной энергии, по актуальным образовательным программам, важным аспектом которых является культура безопасности.
Таким образом, мы стараемся выступать не только как организация, способная решать производственные проблемы атомной промышленности, но и быть носителями сильной культуры безопасности.
Генеральный директор ФГУП ВО «Безопасность»
Владимир Яковлевич ПОТАПОВ
В настоящее время в атомной энергетике невозможно представить обеспечение безопасности без «сильной культуры безопасности», которая в документе МАГАТЭ INSAG-131 определена в качестве цели, для которой создается вся система управления обеспечением безопасности.
ФГУП ВО «Безопасность» создано 15 лет назад Госатомнадзором России в период становления российского регулирующего органа и «сильной культуры безопасности» в нашей стране, в полном соответствии с духом Конвенции о ядерной безопасности2, к которой Россия присоединилась в 1994 году. В настоящее время предприятие подведомственно Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору), и по роду своей деятельности выполняет значительный объем работ, так или иначе связанных с компонентами, формирующими культуру безопасности.
Формируя ключевые принципы усиления культуры безопасности3, следует на первой фазе процесса основываться на разработке норм и правил, обеспечивая их соблюдение. Установленные в России Федеральные нормы и правила (ФНП) в области использования атомной энергии содержат требования, принципы и устанавливают целевые ориентиры, соблюдение которых является важнейшим условием обеспечения безопасности.
К счастью, атомной общественности удалось вывести ФНП из-под действия ФЗ «О техническом регулировании» и в 2007 году был введен в действие документ4, устанавливающий правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии.
Важность этого документа трудно переоценить, поскольку ФГУП ВО «Безопасность» выполняет большой объем работ по оценке соответствия оборудования, поставляемого как на АЭС, сооружаемые за рубежом по российским проектам, так и на российские АЭС.
Решением Ростехнадзора и Росатома ФГУП ВО «Безопасность» уполномочено проводить оценку соответствия в форме приемки оборудования, изделий, комплектующих, материалов и полуфабрикатов для находящихся в ведении Росатома объектов использования атомной энергии. Проводя оценку на соответствие требованиям ФНП , сотрудники ФГУП ВО «Безопасность» и привлеченных уполномоченных организаций безусловно демонстрируют «квалификационную и психологическую подготовленность», при которой обеспечение безопасности АС является приоритетной целью и внутренней потребностью. Этому способствует созданная на предприятии атмосфера, которая обеспечивает формирование приверженности сотрудников безопасности АЭС как приоритетной цели и внутренней потребности.
Выступая в качестве экспертной организации по оценке документов, обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии, предприятие уделяет значительное внимание анализу программ обеспечения качества и месту, которое в них занимает культура безопасности. Другими словами, культура безопасности лежит в основе всей деятельности нашего предприятия, поскольку она направлена на обеспечение безопасности использования оборудования на атомных станциях и имеет существенное значение в условиях Ядерного Ренессанса, ведущего к интенсификации строительства и ввода в эксплуатацию новых блоков. Кроме приемки оборудования, мы выполняем оценку соответствия в форме подтверждения соответствия (сертификация в системе ОИТ).
На самом предприятии разработана и внедрена система менеджмента качества, сертифицированная на соответствие стандартам ISO серии 9000.
1 INSAG-3. Management of operational safety in nuclear power plants.
International Atomic Energy Agency, Vienna, 1999.
2«Конвенция о ядерной безопасности» принята 17 июня 1994 года дипломатической конференцией, созванной Международным агентством по атомной энергии.
3 INSAG-15. Key practical issues in strengthening safety culture. International Atomic Energy Agency, Vienna, 2002.
4 НП-071–06. «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии».
- Источник: Федеральный Справочник «Топливно-энергетический комплекс России» №9
Вернуться ко всем новостям
Культура безопасности и ядерные реакторы
Начиная с 1989 года, NRC опубликовала два политических заявления о культуре безопасности на атомных электростанциях. Один описал ожидания Комиссии в отношении проведения операций в диспетчерских; второй установил ожидание Комиссии в отношении поддержания рабочей среды, заботящейся о безопасности (SCWE), в которой работники могут поднимать вопросы ядерной безопасности, не опасаясь возмездия.
После обнаружения разрушения крышки корпуса реактора на АЭС Дэвис-Бесс в 2002 г. NRC предприняла дополнительные шаги в рамках Процесса надзора за реактором (ROP), чтобы усилить способность агентства выявлять потенциальные недостатки культуры безопасности во время инспекций и оценки производительности. С 2006 г. надзор NRC за культурой безопасности энергетических реакторов посредством ROP включает руководство и процедуры проверки и оценки аспектов культуры безопасности лицензиатов.
В 2008 году NRC разработала несколько дополнительных изменений к руководству по надзору за культурой безопасности в ROP в результате уроков, извлеченных из дополнительной инспекции, проведенной на атомной электростанции Пало-Верде.
Персонал продолжает улучшать руководящие документы ROP по мере необходимости, основываясь на извлеченных уроках и отзывах заинтересованных сторон.
На этой странице:
- Общий язык культуры безопасности
- Культура безопасности и новые реакторы
Общий язык культуры безопасности
Перед началом работы над Заявлением о политике культуры безопасности 2011 г.
представители ядерной энергетики обратились в NRC с предложением начать разработку общего набора терминов для описания культуры безопасности. С учетом информации, полученной в ходе разработки Заявления о политике в области культуры безопасности, Управление по регулированию ядерных реакторов (NRR) провело серию открытых семинаров, начиная с декабря 2011 года, для обсуждения идеи общего языка культуры безопасности. Целью этой инициативы по запросу отрасли было согласование терминологии между процессами проверки и оценки NRC в рамках ROP и процессом оценки отрасли. Эта инициатива была реализована в рамках направленной Комиссией структуры по улучшению обработки ROP для сквозных зон для более полного учета культуры безопасности.
НУРЭГ-2165, «Общий язык культуры безопасности», документирует результаты открытых семинаров по разработке общего языка для описания культуры безопасности в атомной отрасли. В этих семинарах, проведенных в декабре 2011 г., апреле 2012 г., ноябре 2012 г. и январе 2013 г.
, приняли участие специалисты из NRC, представителей ядерной энергетики и общественности. NUREG-2165 описывает предлагаемый общий язык для классификации и группировки признаков и атрибутов здоровой культуры ядерной безопасности.
Культура безопасности и новые реакторы
Подход к культуре безопасности, разработанный для строительства новых реакторов, согласуется с методологией ROP, включая использование компонентов культуры безопасности и сквозных вопросов. Этот подход предоставляет NRC средства для информирования лицензиатов о влиянии выводов о культуре безопасности на строительной площадке.
IMC 0613, «Документирование строительных инспекций согласно 10 CFR, часть 52», и IMC 2505, «Периодическая оценка результатов программы строительных инспекций», содержат рекомендации по оценке культуры безопасности на строительной площадке. IMC 2505 также включает ссылки на дополнительные процедуры проверки, которые используются в случае снижения показателей безопасности на строительной площадке.
Эти процедуры предоставляют инспекторам NRC руководство по оценке культуры безопасности на строительной площадке с возрастанием уровня усилий, соизмеримым со значимостью снижения производительности на площадке. Дополнительные процедуры проверки также предоставляют инспекторам NRC инструменты для информирования заинтересованных сторон о вопросах культуры безопасности.
Страница Последнее изменение/обновление 20 марта 2020 г.
Создание культуры безопасности и защиты в ядерной сфере
Все виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных материалов, требуют особого внимания к безопасности и защите. Безопасность направлена на предотвращение несчастных случаев; безопасность направлена на предотвращение умышленных действий, которые могут нанести ущерб объекту или привести к хищению ядерных материалов.
Хотя эти виды деятельности имеют разную направленность, они пересекаются друг с другом. Действия, предпринятые для продвижения одного вида деятельности, могут иметь последствия для других.
Опасения по поводу радиоактивного выброса уже давно служат оправданием акцента на безопасности. По итогам 9/11 террористические акты и последующая террористическая деятельность по всему миру, операторы, регулирующие органы и международные организации уделяют повышенное внимание обеспечению надлежащей безопасности на объектах, использующих радиоактивные материалы.
Углубленный анализ ряда радиационных и ядерных аварий показал, что слабость одной (или обеих) культуры безопасности и защиты была одной из главных причин аварий.
Чтобы понять концепции безопасности и культуры безопасности, необходимо иметь представление об общем понятии «культура». Культура для общества то же, что память для отдельных людей. Культура включает в себя традиции, отражающие «то, что работало в прошлом». Это также включает в себя то, как люди научились смотреть на свое окружение и самих себя, а также их невысказанные предположения о том, как устроен мир и как люди должны действовать.
Все организации развивают свою собственную культуру, поскольку члены организаций часто разделяют схожие основные ценности и взгляды.
Эти ценности и взгляды также определяют, как члены организации относятся к вопросам охраны и безопасности, и тем самым укрепляют как положительно, так и отрицательно охрану и безопасность организации. Другими словами, в организации именно то, как безопасность и защита воспринимаются, ценятся, расставляются по приоритетам и интегрируются, отражает силу ее культуры безопасности и защиты. Чтобы подчеркнуть важность организационной культуры, МАГАТЭ и другие организации также называют «организационную культуру безопасности» синонимом культуры безопасности.
МАГАТЭ определяет сильную культуру безопасности как «совокупность характеристик, взглядов и поведения отдельных лиц, организаций и учреждений, которая устанавливает, что вопросам защиты и безопасности в качестве первостепенного приоритета уделяется внимание, оправданное их значимостью». Точно так же МАГАТЭ определяет сильную культуру безопасности как «совокупность характеристик, взглядов и поведения отдельных лиц, организаций и учреждений, которая служит средством поддержки и укрепления физической ядерной безопасности».